2月23日，全國人大常委會(huì)副委員長張寶文在十二屆全國人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議上作全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查種子法實(shí)施情況的報(bào)告。

　　報(bào)告提到，各地普遍反映，新修訂的種子法堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在制度設(shè)計(jì)方面針對(duì)性強(qiáng)，是一部好法律，今后的主要任務(wù)，就是要不折不扣地貫徹實(shí)施。要立足于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板，按照種子法的要求，加快現(xiàn)代種業(yè)制度的建立。

　　“總體看，國務(wù)院和地方各級(jí)政府積極貫徹實(shí)施修訂后的種子法，種子法確定的基本制度和各項(xiàng)法律規(guī)定得到了較好落實(shí)，但執(zhí)法檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依然薄弱，育種原始創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力仍顯不足，基層種子執(zhí)法和市場監(jiān)管能力有待提升。”張寶文說。

　　對(duì)此，報(bào)告建議，通過出臺(tái)關(guān)于非法經(jīng)營種子犯罪的相關(guān)司法解釋、盡快修訂植物新品種保護(hù)條例、加快制定或修改相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章等措施，確保修訂后的種子法的新制度、新規(guī)范落實(shí)到位。

　　配套法規(guī)規(guī)章逐步完善

　　執(zhí)法檢查組認(rèn)為，修訂后的種子法頒布實(shí)施以來，國務(wù)院和地方各級(jí)政府高度重視，采取多種形式廣泛開展普法宣傳，依法加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，提升育種創(chuàng)新能力，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營，強(qiáng)化種子市場監(jiān)管，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，為深化種業(yè)體制改革、促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的法治保障。

　　報(bào)告提到，目前，我國共保存農(nóng)作物種質(zhì)資源48萬份、草種6000多份、菌種8000多份、煙草種5600多份。全國第三次種質(zhì)資源普查和采集工作進(jìn)展順利，新發(fā)現(xiàn)作物種質(zhì)資源2.5萬份，創(chuàng)制多抗、肥水高效利用資源1500多份。

　　種質(zhì)資源保護(hù)不斷加強(qiáng)，離不開法律法規(guī)的支撐。報(bào)告顯示，22個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)已經(jīng)啟動(dòng)與種子法配套的地方性法規(guī)制修訂工作，配套法規(guī)規(guī)章逐步完善。

　　農(nóng)業(yè)部制修訂主要農(nóng)作物品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理、種子標(biāo)簽管理、非主要農(nóng)作物品種登記等11個(gè)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，啟動(dòng)農(nóng)作物種質(zhì)資源管理等配套規(guī)章的修訂工作。國家林業(yè)局制修訂林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理、國家林木種質(zhì)資源庫管理、林業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法等7個(gè)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，各地制修訂各類管理辦法44個(gè)、林木種苗地方標(biāo)準(zhǔn)112項(xiàng)。國家煙草專賣局制定了煙草種子管理辦法，出臺(tái)了煙草種子抗性鑒定、檢驗(yàn)檢疫、繁育技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)。

　　報(bào)告同時(shí)建議，為進(jìn)一步落實(shí)修訂后的種子法關(guān)于種子儲(chǔ)備、種子進(jìn)口、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等法律規(guī)定，國務(wù)院及相關(guān)部門應(yīng)加快制定或修改相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，各地要結(jié)合地方種業(yè)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)制定或修改貫徹實(shí)施種子法實(shí)施辦法等地方性法規(guī)，確保修訂后的種子法的新制度、新規(guī)范落實(shí)到位。煙草、中藥材種子參照種子法實(shí)施管理要提上日程，有人管事，不能掉隊(duì)。要進(jìn)一步明確煙草、中藥材種子質(zhì)量監(jiān)管主體和責(zé)任，理順管理關(guān)系，要進(jìn)一步加強(qiáng)煙草、中藥材種子管理的配套制度建設(shè)。

　　應(yīng)當(dāng)依法明確監(jiān)管責(zé)任

　　報(bào)告認(rèn)為，一些地方市場監(jiān)管能力弱，是貫徹實(shí)施種子法存在的主要問題之一。

　　一些地方?jīng)]有按照種子法要求明確縣級(jí)種子執(zhí)法主體監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、種子專業(yè)執(zhí)法存在一定業(yè)務(wù)交叉。全國有59%的基層種苗管理機(jī)構(gòu)合署辦公，超過三分之一的縣沒有專門的種苗管理機(jī)構(gòu)。中藥材種子管理部門不夠明確，監(jiān)管體系尚不健全，中藥材的質(zhì)量安全工作亟待加強(qiáng)。基層種子種苗管理隊(duì)伍執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，一些執(zhí)法人員對(duì)新種子法的學(xué)習(xí)、理解不夠深入，執(zhí)法能力不足和監(jiān)管不到位問題并存。一些基層種子種苗管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)匱乏，缺乏必要的執(zhí)法裝備和檢測設(shè)備，難以滿足種子市場監(jiān)管的任務(wù)要求。對(duì)無證生產(chǎn)經(jīng)營種子、套牌侵權(quán)等違法行為難以進(jìn)行刑事追究。

　　對(duì)此，報(bào)告建議，堅(jiān)持將加強(qiáng)縣級(jí)種子種苗管理機(jī)構(gòu)建設(shè)作為補(bǔ)齊市場監(jiān)管短板，確保用種安全的重要措施。同時(shí)，通過進(jìn)一步加大種子法宣傳貫徹力度、依法明確執(zhí)法主體和監(jiān)管責(zé)任、切實(shí)保障基層種子種苗管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)等措施，加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。

　　“各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定，依法落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或受委托種子種苗管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，進(jìn)一步健全縣級(jí)種苗管理機(jī)構(gòu)。要建立屬地執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化基層種子管理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管職責(zé)。縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要有效銜接，既防止重復(fù)執(zhí)法，又防止出現(xiàn)執(zhí)法真空。”報(bào)告建議，依法明確執(zhí)法主體和監(jiān)管責(zé)任。

　　建議出臺(tái)相關(guān)司法解釋

　　執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，種業(yè)科技創(chuàng)新能力仍顯不足。

　　育種科研資源分散，高水平創(chuàng)新人才缺乏，基礎(chǔ)性、公益性育種研究比較薄弱，穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制尚未建立。一些育種項(xiàng)目以完成任務(wù)為目標(biāo)，科研與市場脫節(jié)，低水平重復(fù)多，具有大規(guī)模推廣價(jià)值的突破性品種少。新品種審定的差異要求較小，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種種植集中度不夠，不利于滿足市場的多樣化需求和推動(dòng)農(nóng)民增收。科研院所、高等院校與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，育種成果評(píng)價(jià)、收益分配和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

　　育種專家普遍反映，由于種子法中實(shí)質(zhì)性派生品種制度缺失，育種中出現(xiàn)的修飾性、模仿性品種多，品種的同質(zhì)化問題十分突出，科研水平高的育種者普遍存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)能否保護(hù)住的后顧之憂，擔(dān)心育種科研成果被剽竊，對(duì)鼓勵(lì)原始創(chuàng)新極為不利。

　　對(duì)此，報(bào)告提出，堅(jiān)持將加強(qiáng)種業(yè)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，作為提升現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)種業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　要嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步加大對(duì)套牌侵權(quán)、假冒授權(quán)品種、侵犯植物新品種權(quán)等違法行為的打擊力度，切實(shí)保障品種權(quán)人的合法權(quán)益。明確侵犯植物新品種權(quán)的罪名，增加刑事處罰手段。出臺(tái)關(guān)于非法經(jīng)營種子犯罪的相關(guān)司法解釋，明確犯罪構(gòu)成要件，簡化訴訟程序，優(yōu)化取證措施。盡快修訂植物新品種保護(hù)條例，將實(shí)質(zhì)性派生品種保護(hù)制度作為重要內(nèi)容，為調(diào)動(dòng)和保護(hù)原始創(chuàng)新積極性提供有力的法治保障。積極推動(dòng)建立涵蓋種質(zhì)資源、育種技術(shù)、植物新品種權(quán)保護(hù)、植物專利保護(hù)、商標(biāo)保護(hù)等多方面、多層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，先行評(píng)估論證，條件成熟時(shí)啟動(dòng)立法。